阿城区人民政府2023年度工作计划

今年是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省市区委各项决策部署，以打造“七大都市”目标为引领，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实施产业结构调整，接续推进项目建设，不断壮大实体经济，深入推动乡村振兴，坚定抓好生态文明建设，全面深化改革开放，全力保障改善民生，切实维护社会大局和谐稳定，继续向全面建设社会主义现代化幸福美好新阿城奋勇前进。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值增长15%左右，一般公共预算收入增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增长。

重点抓好十个方面工作，增强十个方面能力。

（一）围绕绿色发展，建立坚实生态屏障，全面增强发展吸引力。党的二十大提出“必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。我区将推动经济社会发展绿色转型，打造天蓝地绿水清的自然生态，展现美丽阿城更高颜值。

全力整改中央环保督察反馈问题。目标不变、力度不减，全面、高效做好问题整改“后半篇文章”。构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的废弃矿山修复模式，力争修复30处废弃矿山。整合并购小、散、乱矿山，完成18家绿色矿山建设，打造全域绿色矿山示范区的阿城样板。逐步构建矿山监管、环境监测、采矿运输监控“三位一体”智慧矿山管理系统，实现矿山整治、修复、利用同步推进。

加快推进绿色制造。完成能耗“双控”任务，实施碳达峰十大行动，力争全区单位GDP能耗下降3.3%。支持新能源、新材料、风力发电、光伏发电等生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业发展，支撑传统产业转型升级。推进建龙阿钢带钢辐射热回收技术利用、亚泰水泥高温风机节能改造、冀东水泥预热器分解炉扩容改造等项目加快建设。

持续开展环境综合治理。实施散煤治理攻坚、秋冬季应对重污染天气专项行动。推进工业企业污染、农村生活污水、集中式饮用水源地保护等环境治理。开展“亮剑护河”专项整治和侵蚀沟治理。落实黑土耕地保护利用田长制工作任务。深入实施林长制，确保生态资源持续增长。

（二）围绕乡村振兴，推动三农繁荣兴旺，全面增强发展稳定力。党的二十大提出“坚持农业农村优先发展”。我区将以哈尔滨“现代农业之都”为引领，以产业发展为根本、增加收入为核心、素质提升为重点，推动乡村全面振兴。

厚植特色农业优势。推动农业产业全链条升级，建设现代农业产业带，打造水稻基地7万亩、粘玉米基地5万亩、大豆基地1万亩、中药材基地3000亩。加大阿城大米、阿城大蒜、亚沟粘豆包、平山豆腐、金龙山杂粮“五大”传统农产品品牌整合力度，扶持阿城粘玉米、交界黑木耳、天问山黄精、蜚克图大榛子、平山桑叶茶“五大”新品牌做大做强。

促进农民稳定增收。鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体标准化生产经营。组织参加农博会、大米节、中药材展销会，提高品牌声量，形成溢出效应，让农产品卖出高销量、卖出好价钱。加快数字乡村建设，盘活农村闲置资产。支持农户以土地、劳务、资金等形式入股分红，共享产业增值收益。

稳步提高农民素质。依托技术推广服务体系、新经济组织和龙头企业，开展岗位培训和技术交流，支持懂技术、善经营的现代农业从业者带头搞规模经营或创办合作社，力争新培育省市级示范家庭农场10家。引导外出农民返流和城市人才下乡，形成“培育一批能人、振兴一方产业、致富一方百姓”的发展格局。

（三）围绕产业壮大，筑牢工业强区根基，全面增强发展支撑力。党的二十大提出“推进新型工业化，加快建设制造强国、数字中国”。我区将以哈尔滨“先进制造之都”为引领，树立以工业比发展、以项目论英雄的鲜明导向，壮大工业体量，打造产业集群。

提高工业经济发展贡献度。支持民营经济发展，协调解决规划选址、土地利用、产权办理、政策兑现等问题，围绕信贷融资、市场开拓、产销对接、生产要素等环节开展包联服务，旗帜鲜明地为民营企业撑腰鼓劲。实施重点工业项目30个，工业投资完成23亿元以上，规上工业企业净增10户以上，企业减停产面下降到30%以下，工业占三次产业比重提升3个百分点以上。

提高企业数字化智能化水平。用足用好企业研发扶持政策，出台《支持工业企业加大研发技改投入奖励办法》，支持企业技术、产品、管理创新，鼓励开展5G、大数据、工业互联网、上云上平台应用。开展产学研对接，与省智推委、哈工大计算机学部合作开展企业数智化转型培训。实施技改项目20个，新增企业上云上平台30户，创建2个数字化车间、1个智能化工厂。

加快推进重点项目建设。推动光大哈电环保能源、先本风电项目全面达产。推进太敬智能制造科教产业园、哈电集团20万千瓦风电、哈工投悬挂式轨道交通、东南网架生产制造基地、秋林里道斯智能化熏酱车间、电商科技孵化产业园等项目加快建设。引进战略投资者盘活龙江龙酒业，支持玉泉酒业加大市场开拓和品牌营销力度。推进阿继产业联盟与正泰集团合作，加快重塑阿继品牌。鼓励发展军民融合产业，扶持区内企业进入军工产业体系，引进航弹院配套企业。

（四）围绕加强供需，打造现代服务引擎，全面增强发展能动力。党的二十大提出“增强消费和投资对经济发展的基础和关键作用”。我区将以哈尔滨“冰雪文化之都”为引领，促进“冷资源”释放“热效应”。

壮大冰雪文旅产业。推进“中国现代滑雪场起源地”论证，重塑“中国滑雪之乡”美誉。抓住“后冬奥时代”契机，提档升级滑雪场，加快建设技巧滑雪大跳台，积极承办大型滑雪比赛。丰富冰雪旅游产品，启动中超大金古城冰雪体验项目，建设吊水壶景区综合开发项目，打造冰雪康养度假胜地。召开金源文化论坛，加强金源文化发掘、保护和开发利用，夯实文旅产业根基。

全力促进社会消费。扩大传统消费，开展美食节、购物节促销活动，促进房地产业健康发展。拓展服务消费，推动医疗健康、养老托育提质扩容，支持数字商贸、直播电商、智慧商店等新业态发展。引领时尚消费，推介“四色”旅游精品路线，举办登山节、帐篷节、红叶节，发展龙鸿山庄、丽水庄园等乡村旅游、创意农园，打造红星镇姚家屯乡村休闲民宿典范。

加快发展现代服务业。出台《支持商贸业发展奖励办法》，鼓励商贸业升规入统，新增限上法人企业20户以上。引导金融资源流向中小微、民营企业，流向制造业、实体产业。依托各大科研院所开展科技服务，引导销售中介、信息咨询企业提供优质生产性服务。

（五）围绕开放合作，激活招商引资动能，全面增强发展影响力。党的二十大提出“促进区域协调发展和高水平对外开放”。我区将以哈尔滨“向北开放之都”为引领，找准产业链主攻点和新经济增长点，出台《产业发展扶持办法》，签约投资10亿元以上项目2个，亿元以上项目5个以上。

突出重点抓招商。围绕产业链招商，聚焦钢铁冶金、新型建材、绿色食品、文化旅游、智能制造产业，锁定“链主”企业，完善产业链图谱，建立投资机会清单，全力建链、补链、强链、延链。深化园区招商，修编开发区总体规划，明晰产业定位和功能分区，推进新增工业用地“标准地”出让，优化供地程序。谋划项目招商，对接国家和省市规划、政策和战略，储备一批符合全省“4567”和全市“4+4”现代产业新体系的重大项目。

拓宽渠道抓招商。加强平台推介，利用太阳岛年会、亚布力论坛、哈洽会等展会，深研企业背景，找准产业契合点，形成一批新的合作线索，促成一批新的签约项目。举办招商专场，研判长三角、珠三角、京津冀等地区产业外溢导向，引进头部企业、“链主”企业。深化对俄合作，筹建对俄合作加工产业园，制定《支持对外贸易发展奖励办法》，鼓励区内企业开展进出口业务，促进更深领域产业合作，进出口额同比增长30%以上。

创新形式抓招商。成立招商小组常驻粤港澳大湾区产业服务中心，瞄准国企央企、国内外500强企业，引进一批投资规模大、产业链条长的引领型项目，吸引一批“专精特新”“小巨人”企业。与上海中产、青岛绿天使等高端智库和专业团队合作开展委托招商，引进一批有未来市场、有拉动作用的战略性新兴产业。实施亲情乡情招商，加强与离阿创业成功人士对接，引导返乡投资创业。强化以商招商，推动区内存量企业增资扩股，引进其核心配套企业、上下游企业和关联企业。

（六）围绕改革创新，创建良好营商环境，全面增强发展竞争力。党的二十大提出“坚持深化改革和创新驱动发展，打造一流营商环境”。我区将以哈尔滨“创新引领之都”“创意设计之都”为目标，营造勇于改革、崇尚创新、鼓励创业的浓厚氛围。

突破瓶颈抓创新。以糖厂历史建筑为核心，打造文创产业园区，建立文创产业新载体。壮大双创产业园，招引10家科技型企业入驻。完善创新主体梯次培育体系，培育科技型中小企业10家、高新技术企业3家、“专精特新”企业2家。

提质增效抓营商。加快政务平台标准化建设，在重点社区推行高频事项同标准、无差别受理，打造一刻钟政务服务圈，推出更多“一件事”集成办理。利用“办不成事窗口”，专研办不成的“疑难杂症”，专接推来绕去的“烫手山芋”。

勇破善立抓改革。稳慎推进农村宅基地改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市。推行“一居一警”“一村一辅”，增强基层治理能力。加快镇街社工站全覆盖建设，创新社会治理途径。深化殡葬事业改革，拓展“互联网+”服务功能。落实教育新课程标准改革，迎接2024年新中、高考改革。

（七）围绕城乡共兴，促进统筹融合发展，全面增强发展承载力。党的二十大提出“坚持城乡融合，打造宜居、韧性、智慧城市”。我区将以哈尔滨“宜居幸福之都”为引领，打造“功能完美、空间精美、内涵最美”的品质城乡。

加快城市更新改造。推进15个镇街国土空间总体规划编制，形成全区国土空间开发保护“一张图”。实施城市风貌提质行动，持续推进环卫一体化改革。加快建设5G基站、充电桩等新型基础设施，优化智慧停车服务。推进环城西路棚户区改造项目，打造高端精品小区。对金源文化主题公园实行星级化公园管理。探索对二道街、清真小区等6个早晚市场实行市场化管理。

推动农村提质焕新。加强基础性、兜底性农村基础设施和公共服务体系建设。推动行政审批、综合执法重心下移，提高处理基层问题的行政效率。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，逐步推进生活污水排放管控和分区分类治理。完善垃圾收运处置运行机制，提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。

促进城乡一体发展。推进新型城镇化建设，鼓励镇街围绕主导产业错位联动发展，探索开发区与镇街共用招商政策、共育产业项目、共享税收留成。完善“城市大脑”，提升城市管理、社会治安、交通管控、应急指挥等领域的数字化水平。促进“智慧乡村”建设，逐步打通农村社会治理“最后一公里”。

（八）围绕社会治理，完善共建共治体系，全面增强发展保障力。党的二十大提出“全面夯实国家安全和社会稳定基层基础”。我区将统筹发展与安全，继续破解社会治理难题，确保人民安居乐业、社会安定有序。

打赢平安建设主动战。落实“百万警进千万家”机制，常态化开展扫黑除恶。推进平安交通建设，加强“亮尾工程”“一盔一带”治理，严控送子车、危化品运输车等重点车辆，严查酒醉驾、超员载客等违法行为，实现“三个下降、两个不发生”目标。

打赢信访维稳攻坚战。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥”成果。强力推进信访案件减量退位，力争信访总量同比下降20%。提升信访工作法治化水平，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会环境。完善行政信访事项依法终结退出机制，解决好信访事项出口问题。

打赢安全生产持久战。按照“三管三必须”原则，狠抓安全生产责任落实。持续加大对食品、药品、农产品、道路交通、非煤矿山、城镇燃气、危险化学品等重点领域安全监管力度。优化应急指挥平台建设，逐步实现防火、防汛等视频信号的全面接入、统一调度，提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

（九）围绕民计民生，普惠共享发展成果，全面增强发展向心力。党的二十大提出“为民造福是执政为民的本质要求”。我区将采取更多惠民生举措，重点抓好30件民生实事，让群众的幸福更有质感，让百姓的期望照进现实。

（1）落实就业保障政策，城镇新增就业5100人，失业人员再就业2400人。

（2）保障退役军人权益，逐步解决机关事业单位退役军人职工编制问题。

（3）保护未成年人权益，救助农村留守儿童、事实无人抚养儿童140名，设立未成年人保护工作站3处。

（4）加强教育、医疗人才队伍建设，招聘、引进教师245名、医生95名。

（5）完善教育基础设施，翻修扩建第一中学教学楼，建设第八幼儿园“托幼一体化”示范园。

（6）建强医疗阵地，推进区中医医院易地建设，启动平山镇、交界街卫生院新建扩建项目。

（7）优化养老服务，启动老年大学建设，改造3所公办养老机构基础设施。

（8）改善居住环境，启动2000年以前建成未改造的9800户、140栋老旧楼房改造项目。

（9）升级改造城乡路网，维修城市道路128条，改造哈亚公路香坊界至红星镇北大门桥段公路28.2公里，完成亚沟街至小岭街、亚沟街至玉泉街农村公路改造工程。

（10）满足城区居民用水需求，启动三水厂升级改造项目。

（11）提高生活饮用水质量，推动区第二水源地西泉眼供水工程建设。

（12）保障农村饮水安全，建设杨树街农村集中供水工程。

（13）提高城市防洪减灾能力，实施阿什河治理一期工程。

（14）推进农村电网建设，改造老旧线路12条。

（15）提升城市燃气管道和设施安全水平，新建燃气中压及庭院管网20公里，完成3万户居民户内改造。

（16）实施“暖屋子”工程，改造城区二级供热管网5.07公里。

（17）加强城市管理，实施城区拆违1.5万平方米，维修6座广场和5处市政设施，对1.4万平方米重点点位实施彩化工程。

（18）减碳降费，推进数字照明项目，升级改造城区路灯。

（19）开展农村道路平交路口“一灯一带”建设，增设爆闪警示灯和减速带20处。

（20）推广普惠制公交，城区内实现500米公交站点全覆盖，一次换乘率达90%。

（21）打造数字治超模式，建设4处不停车检测技防系统。

（22）提高灾害性天气预警能力，建设一部天气监测精密预警雷达。

（23）改善城乡人居环境，农村室内改厕258户，启动建筑垃圾场和新华污水处理厂建设。

（24）提升城区污水收纳治理能力，建设污水截流干管3.6公里。

（25）加强生态环境修复，完成21处历史遗留废弃矿山生态修复治理。

（26）完善公安基础设施，改造18个基层派出所。

（27）支持中小企业发展，落实各项组合式税费支持政策5亿元。

（28）开展免费粮食质量检测服务，建成区粮食质量检测中心。

（29）提供优质公共文化服务，对外开放金代音乐文化展览馆和金代铁文化博物馆。

（30）推进体育事业发展，承办好省第十五届运动会田径赛事。

（十）围绕政府建设，锻造忠诚担当队伍，全面增强发展凝聚力。党的二十大提出“坚持全心全意为人民服务的根本宗旨”。政府将突出党建引领，践行群众路线，履行人民政府为人民的神圣职责。

推动执行落实再聚焦。对标中央、省市和区委各项决策部署，自觉做到区委有号召政府有响应、区委有决策政府有落实、区委有部署政府有行动。对标群众路线和问题导向，掌握“沾泥土”“冒热气”“带露珠”的第一手资料，在“望闻问切”中“解剖麻雀”，找到符合实际、解决问题的“锦囊妙计”。

推动制度机制再完善。健全专班落实机制，动态建立重点工作推进专班，大事推动有专责、要事落实有专人。健全跟踪督办机制，对重点工作专题督办、全程督办，确保自上而下调度有力、自下而上反馈及时。健全考核评价机制，对经济运行、项目建设、民生工程等重点工作，季度晾晒，年终总评，奖优罚劣。

推动能力作风再提升。增强学习研究能力，提升理论层次、战略眼光、专业能力和攻坚本领。提高创新突破能力，学习先进经验做法，探索在政策利用、营商环境优化、城市精细管理等方面的模式创新、路径创新。树立向严向实作风，增强争先意识、效率意识、务实意识，把“六要六不要”要求实化于行。

推动依法行政再加强。全面推进依法履职，职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受人大、政协及社会舆论监督，广泛听取民主党派、人民团体意见建议。严格遵守纪律规矩，强化党风廉政、安全生产、意识形态等“一岗双责”。严格财政资金管理，持续开展民生项目、经济责任、政府投资审计，加强廉政风险管控，着力营造风清气正的政治生态。

用“十力”添“实力”，以“实力”保“胜利”。各位代表，阿城是福地，是希望地，更是耕耘地。实现阿城的全面振兴全方位振兴，是全区人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干，政府系统全体公职人员将以跑秒计时的状态、压线冲刺的干劲，向着最有压力、最具魄力、最富挑战的目标发起攻坚。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的举旗定向，有省市和区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有全体干部的永不懈怠、倾情奉献，我们的力量将无坚不摧，我们的事业将无往不胜，开创阿城人民更加幸福美好生活的愿景必将成为现实！