2019年政府工作报告

——在哈尔滨市阿城区第三届人民代表大会第三次会议上

哈尔滨市阿城区人民政府区长  李成志

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府同全区广大干部群众团结一心，干事创业，圆满完成了区三届人大二次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值353亿元，同比增长7%；按原财政管理体制计算，地方一般公共预算收入完成8.6亿元，同比增长14%；按新统计口径计算，完成一般公共预算收入4.8亿元，同比增长13.9%；固定资产投资同比增长1%；社会消费品零售总额同比增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现35290元、18676元，同比分别增长6.6%、7%。

（一）经济建设和产业项目发展规模壮大。坚持“抓经济、抓产业、抓招商”，着力发展经济并取得实效。全年完成新签约项目29个，签约总额224.1亿元。推进重点产业项目44个，完成投资18亿元。22个亿元以上省市重点产业项目全部开复工，完成投资16亿元。传统产业提档升级，建龙钢铁年产140万吨热轧特殊钢生产线等4个新项目建成投产，冀东水泥日产7200吨生产线正式投入运营,省建筑产业现代化示范园初具规模。优势企业再创佳绩，秋林食品产值利税再创新高，青岛啤酒产销两旺扭亏为盈。新建项目健康发展，秋强米业、世傲啤酒投入运营，中兆迪康电梯、国金供销绿色循环产业基地等一批项目扎实推进。沉淀项目有效盘活，北大荒有机食品加工配送项目恢复建设，金禹环保产业园重新规划升级改造，元硕碳晶完善设施筹备投产。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，调整种植结构17万亩。粮食总产12.8亿斤。特色蔬菜、木耳等农产品发展规模不断扩大，阿城粘玉米品牌价值达12.57亿元。同创物流进展顺利，红星美凯龙建成运营。电子商务活力显现，英特华、问天电子等企业快速发展。文化旅游产业借势发力，松峰山景区综合开发、中青旅文旅小镇等项目签约落地。经济发展企稳回升，实体经济振兴效果显现。2018年，规上工业企业新增14家，达到60家。预计规上工业总产值、增加值同比分别增长82%、75%。农业产业省市级龙头企业发展到40家。全区接待游客538.7万人次、营业收入29.7亿元，同比分别增长13%、18%。

（二）重点领域和关键环节改革取得实效。土地确权颁证率达到97.8%，土地流转36.7万亩、抵押贷款5.2亿元。农村集体产权制度改革顺利完成，新成立各类集体经济合作社111个，集体经济活力得到释放。国有林场改革主体任务全面完成。深化流程再造，减少办事要件392个、环节207个，实现“最多跑一次”事项647项，实现率98%；开通网办事项642项，实现率96%。事业单位分类改革按时完成。下调公立医院检查费用,百姓就医支出下降3.2%。开发区“一区三园”模式基本建立，产业布局初步形成。国有资产管理改革取得新进展，供排水集团组建、国有僵尸企业清理、国企职工家属区“三供一业”分离移交等各项工作稳步推进。

（三）城乡建设和综合管理水平不断提升。完成烟花爆竹禁燃区划定。实施全域秸秆露天禁烧，规划建设固体燃料化项目33个，秸秆综合利用率达到75%。淘汰燃煤锅炉106台、黄标车669台，更新投放新能源公交车102台。石灰土立窑、粘土实心砖企业被彻底取缔。燃煤企业、建筑工地、建材水泥等重点行业大气污染治理效果明显。深入开展阿什河流域污染治理，实施禁养区内规模化养殖厂搬迁或关闭，规范了散养户粪污处理。实施马家沟3.1公里护坡升级、堤岸硬化绿化，建设截流管线14.7公里。清理“两沟一河”沿岸垃圾1.2万立方米，疏浚河道220公里,关闭拆除违法排污口7个。初步完成土壤环境质量调查，为土壤污染防治奠定了基础。较好完成中央环保督察“回头看”工作任务，大气污染防治、阿什河水体污染治理、农村环境整治均取得显著成效，阿什河水体消除劣V类。完成哈牡客专阿城北站配套工程和中都大街、金泉路、站前广场等项目改造。山水新城公交首末站竣工并投入运营。硬化村屯道路47.9公里，改造危桥9座，维修主次干道158条，危桥改造和道路维修受到省政府表彰。新建城区水冲公厕13座，投放农村垃圾箱301个。清掏排水管线109公里，改造供热管网19.5公里，分户供暖改造21.7万平方米。

（四）民生保障和社会事业发展不断进步。全年财政民生支出达18.3亿元，占一般公共预算支出的71.6%。脱贫攻坚战役取得重大战果，建档立卡贫困户实现整体脱贫。“三个一”帮扶决策全部落实，光伏发电、特色种养殖等产业帮扶项目带动749户贫困户增收。投入2509万元，为1678名贫困人口缴纳医疗保险、商业医疗补充保险并代缴养老保险，建设村屯饮水安全工程50处，新建贫困户住房141栋，152名贫困学生实现免费就学。医疗、住房、教育等扶贫措施精准兑现，“两不愁、三保障”得到落实。积极推动创业带动就业，城镇新增就业6032人、下岗失业人员再就业3796人，城镇登记失业率控制到3.47%。发放城乡低保、困难补贴、残疾救助等各类资金6182万元，困难群众基本生活得到保障。办理商品房产权登记20393件，4个小区历史遗留房产证问题得到解决。新建成社会综合福利中心，社会养老服务机构达到49所。红星中心学校、康慧学校、金源小学建设和少年宫剧场改造全部完成并投入使用,车站小学建设基础完工,完成7所学校校舍加固维修工程。优化义务教育学校网点布局，撤并教学网点20个。留守儿童教育工作受到省委省政府好评。全区镇街级以上医疗机构组建了医疗联合体，区人民医院、中医院与驻哈各大医院建立协作运行新机制。社区中医药卫生服务实现全覆盖，通过全国基层中医药工作先进区国家级复审。计划生育和妇幼健康服务水平继续提升。修缮了清真寺和幺统领故居，版画艺术园精品厅和区体育馆改造完成。区图书馆被评为区县级国家一级图书馆，金上京历史博物馆晋升国家二级博物馆。非煤矿山、公共场所、危化行业等隐患得到深入治理，安全生产保持稳定。加强养殖场、屠宰厂、无害化处理厂日常监管，非洲猪瘟疫情得到有效防控。深入实施信访案件“三到位一处理”，信访总量持续下降，省委房地产领域专项巡视交办案件全部化解。重拳出击维护治安，打掉黑恶势力团伙5个，八大类刑事案件同比下降14.8%。群众安全感和满意度持续攀升。

（五）政府建设和营商环境改善不断加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府执行力得到提升，省市、区委各项决策全面落实。强化作风建设，增强服务能力，建立企业跟踪服务机制，营商环境进一步向好。坚持依法行政、依法决策，法治政府建设得到深化。严格预算管理，严控一般性支出，行政成本不断降低。认真接受社会监督，全年办理区人大代表建议124件、政协委员提案160件，办结率83.8%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督，充分运用“四种形态”加强干部教育，廉洁政府建设进一步深化。

全区军民共建、人民武装、民族宗教、妇女儿童、老干部等其他各项工作也取得了积极进展。

各位代表，成绩来之不易。来自于区委的坚强领导，离不开全体人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，得益于全区广大干部群众共同努力和社会各界的大力支持。在此，我代表阿城区人民政府向所有关心、支持阿城经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：产业转型升级步伐还不够快，经济总量规模小，综合实力亟待壮大和增强；全面深化改革任务仍然艰巨；民生保障和公共服务还存在较大短板；城乡发展不平衡不充分问题仍然比较突出；社会治理、城市管理水平需要加快提升；大气、水、土壤等环境治理仍需大力推进；思想解放还不够深入，广大干部还需要进一步增强创新意识、担当意识和责任意识，影响发展环境的问题还在一定范围内存在。我们将勇于面对，认真解决，力争把各方面的工作做得更好，更有成效。

二、2019年主要任务

各位代表，2019年是建国70周年，是实现全面建成小康社会第一个百年目标和实施十三五规划的攻坚之年。持续打基础、攒后劲，促进新旧动能加速转换、城市建设加速蝶变、软硬件环境加速提升、经济建设加速发展任务艰巨责任重大。我们一定要进一步解放思想、转变观念、勇于担当、攻坚克难，全力推进阿城全面振兴、全方位振兴。

2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量发展总要求，聚焦建设“五个阿城”发展方向，持续加大“抓经济、抓产业、抓招商”力度，始终坚持经济发展是第一要务，民生改善是第一目标，安全稳定是第一责任，真干、苦干、实干，奋力开创新时代阿城全面振兴全方位振兴新局面。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

为实现上述目标，我们要着重做好以下六方面工作：

（一）不断做强实体经济，促进产业向高质量发展。延伸产业链，提升价值链，推进实体经济不断做强做大，打造立区产业。计划全年推进亿元以上市重点产业项目16个，年度完成投资9.4亿元。

——依托优势产业，打造特色园区。一是建设钢铁产业特色园区。以建龙集团阿城钢铁项目为核心，以创建全省旗舰型冶金产业园区为目标，规划建设集生产、加工、商贸、物流、研发为一体的国内领先的钢铁产业园区。有序开展钢铁产业园区项目布局规划编制、周边区域征地拆迁等前期工作，为钢铁产业园区建设扫清障碍、创造条件。扎实推进年产60万吨冷轧特殊钢及100万吨废钢加工等配套项目建设，分期实施钢铁产业园区各板块建设。力争年末钢铁冶金产业产值和税金实现双翻番。二是建设装配式建筑特色园区。以省建筑产业现代化示范园为核心，以创建全省新型建材产业航母为目标，加速推进冀东水泥、中信路桥、龙建集团等建材企业优势互补、强强联合，支持蓝天集团建设寒地装配式建材产业园区，打造高纬度地区新型建材和装配式建筑产业基地，争取成为全省寒地装备式建筑研发中心、推广中心、集成中心和配套中心。三是建设表面处理特色园区。以金禹环保表面处理产业园区为核心，以金属表面防腐处理为主导，支持金禹表面处理产业园提升环保标准和处理能力，以市场带动加工，联合优势企业，发展配套产业，打造集机械加工、循环经济、环保科研于一体的现代化专业园区。

——依托优质资源，做强食品产业。一是依托龙头企业打造高品质食品生产基地。支持秋林里道斯、青岛啤酒、玉泉酒业、龙江龙酒业等“老字号”企业扩产增效，提升产品品质，拓展营销渠道，提高市场份额。二是依托地域农产品打造特色食品品牌。加大农业产业结构调整，深入推进种养加一体化发展，坚持品牌引领、龙头企业牵动，让阿城安全优质农产品走向千家万户，叫得响、卖的好。充分发挥阿城“原字号”特色农产品种类多、品质好的口碑效应，支持天一、顺达等龙头企业依托粘玉米和鲜食玉米打响“阿城玉米”品牌,支持金水河农业、金都米业打响“阿城大米”品牌，支持金龙山等镇街依托笨米、笨面、笨碴子等资源打响原生态“笨”字品牌。支持伊盛源、源和盛等企业打响肉类加工“鲜”字品牌。三是依托森林资源打造林下特色食品基地。助力国有林场改革，释放林下经济发展活力，以鹿产品、蓝莓、大榛子、五味子等林产品精深加工为重点，培育“新字号”林下特色食品，推进林畜产品、林果产品、林药产品全面发展。

——依托区位优势，做精现代服务业。一是精工细作文旅项目。扎实推进盛邦基业松峰山综合开发、中青旅文旅小镇、海方集团玉树林、美丽岛二期、中超古今情等一批精品文旅项目建设，培育创意基地、创意街区、创意小镇，打造金源文化游、生态观光游、冰雪体验游、都市休闲游等特色旅游品牌，全力推进文旅康养结合，加快国家全域旅游示范区建设，精心打造哈尔滨“后花园”。二是提档升级商贸物流。主动承接各类现货交易市场迁移，支持红星美凯龙、佟二堡皮草城、达仁印象城、闽南国际商贸城优化发展定位，提升运营水平，支持腾辉物流产业园、阿什河农资物流配送园、展拓物流仓储等项目拓展发展领域，加强服务保障。三是优化金融服务供给。围绕服务实体经济，积极发展融资担保、投资基金、融资租赁、信用服务等金融业态，引导金融机构同企业开展战略合作，降低融资成本，防控金融风险，增强金融服务发展保障能力。

——加强内引外联，培育新兴产业。积极克服困难，完善扶持政策，优化创新营商环境。一是积极培育新项目。深入开展政校企产融合作，推进哈工大专利技术利用废弃稻壳生产纳米级二氧化硅、哈联科自动化包装设备等高科技项目，支持新奥集团秸秆生物质绝氧热解综合利用、元硕碳晶远红外发热碳晶板等项目建设投产。二是推动企业技改升级。支持鑫北源电站转型升级，支持鑫润精铸、恒昇电站、鑫合锻造等高科技制造企业以技术创新研发新产品、开拓新市场。支持紫杉油脂引进战略合作方合作研发新型石墨烯润滑油。三是积极发展电商产业。完善电商产业园区服务功能，切实降低仓储、物流、办公、信息化建设等综合成本，支持英特华、问天电子、阿里巴巴农村电商将本地优质产品推向市场。四是紧密跟踪高新技术产业化项目。与汉能集团、中航科工集团、中国科学院等单位开展合作，探索推进太阳能薄膜、空间目标检测、玄武岩纤维等产业化合作项目。

（二）坚持改革创新，激发发展活力。结合区情实际、发展目标，以改革促进振兴，以创新增强活力。

——深化重点改革。一是积极稳妥推进新一轮政府机构改革。整合行政职能、行政资源，优化机构设置。二是深化事业单位改革。清理、剥离事业单位承担的行政职能，推进跨领域跨部门综合执法，探索组建市场监管、文化体育、交通运输、农业等综合执法队伍。三是深化商事制度改革。进一步优化营商环境，优化审批服务流程，开展并联审批服务，不断提升“一网、一门、一次”办事服务能力和效率。四是推进国资国企改革。积极发展混合所有制经济，完善供排水集团运行机制，完成国有企业职工家属区遗留“三供一业”分离移交，实行市场化运作。按照“政企分开、政事分开”的原则，深化金龙山管委会体制改革，推进国有景区所有权、管理权、经营权加快分离，加快金龙山国际旅游度假区晋升国家5A级景区。

——全力招商引资。一是完善招商机制，强化项目谋划，实施专业招商、以商招商、委托招商。规范招商引资协议，明确政企权利义务，按照贡献比率完善优化招商政策。二是立足产业基础，围绕钢铁、水泥、装配式建筑、食品加工等优势产业以商聚商，遵循补链强链延链原则，打造特色产业集群。三是依托资源禀赋，围绕金源文化、青山绿水、冰天雪地、森林农庄等全域旅游资源择优选商，遵循保护性开发原则，发展历史文化、休闲农业、康养度假、狩猎观光等旅游产业，打造特色旅游品牌。四是发挥比较优势，围绕基础设施、交通区位、土地供应、产业工人等比较优势精准招商，遵循资源能源集约利用原则，主动承载发达地区优势产业战略转移，着力引进培育一批科技含量高、发展前景好、盈利能力强、税收贡献大的支柱型项目。

——激发园区活力。一是强化顶层设计。加快推进经开区、新华园区、新杨园区、哈东园区“一区三园”规划编制，构建布局合理、错位发展、功能协调、产业集聚的发展格局，把开发区打造成产业转型的聚集区、创新驱动的示范区、改革开放的先行区、振兴发展的引领区。二是深化改革创新。以市场化、专业化、集约化为导向，适时推进管理体制、运营机制、财税体制、人员薪酬等方面改革，激发开发区创新发展的动力和活力。三是提高承载能力。完善各类规划，整合土地资源，加强开发区基础设施建设，实现与城市基础设施和公共服务设施一体化布局、有机衔接和联动发展。创新财税管理机制，争取园区支持资金，探索PPP等合作模式，提升园区运作水平，切实提高承载产业项目的能力和效率。四是优化发展环境。取消开发区内企业投资经营过程中预审环节，实行开发区审批集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，实行一个窗口受理、一个部门审批、一支队伍执法，实现“园区事园内办结，园区项目只审一次”。

——支持中小微企业发展。研究探索有效措施，大力支持大众创业和万众创新，培育企业家精神。扶持中小企业孵化中心发展。鼓励中小微企业加大创新和研发投入，帮助企业降低制度性交易成本、生产要素成本、物流成本和融资成本，推动企业走“专、精、特、新”发展道路，拓展中小企业经济发展空间。

（三）坚持富农惠农，推进农业产业化。夯实农业发展基础，深化农业供给侧结构性改革，推进“粮头食尾”“农头工尾”，持续放大农村经济比较效益，打造强镇立村产业，加快推进乡村振兴。

——强化基础设施建设和农业科技保障。一是加快实施“藏粮于地”，加强农田水利基本建设。兴修水利工程，推行节水灌溉，解决部分地区工程性缺水问题。实施灌区田间配套工程建设和末级渠系改造工程，完善农田灌排设施体系。二是加快实施“藏粮于技”，加强农业科技推广力度。推广测土配方施肥、秸秆还田、玉米通透密植栽培等农业增产技术，强化农作物全程机械化技术示范推广，继续抓好农业科技培训。

——巩固提升农业农村改革成果。一是做好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，优化产权交易平台功能，开展权证管理、土地经营权抵押贷款、土地流转、村集体资产资源竞价等确权成果应用，创新开展村集体经济组织登记发证工作，逐步建立农业可共享大数据库，建设全网络化的农业社会化服务体系。二是壮大集体经济，盘活经营性、资源性资产，增加集体经济组织和成员收入。三是创新发挥农民持有股权权能作用，研究制定集体资产股份抵押担保贷款办法，让农村集体经济合作组织以主体身份进入市场，释放发展活力。

——推进农业结构调整发展特色产业。一是科学合理调整种植业、养殖业结构和区域布局。推进一镇一品、一村一业，引导农民扩大有机水稻、鲜食粘玉米、杂粮杂豆、绿色果蔬、食用菌、中草药等特色作物种植规模。鼓励农民发展特色养殖、乡村旅游，助力农民增产增收。二是推广“订单种植”“订单养殖”。帮助企业、合作社及农户开拓新市场、培育新项目，鼓励龙头企业带动更多农户发展优势产业,开辟农民致富增收新路径。三是加强农业园区基地建设。以基地生产模式带动农业生产标准化、规模化，着力培育打造功能相融、一二三产配套、科技含量高、产出效益好、生态环境优、田园景色美的农业经济综合体。四是强化农产品质量提升。加强农产品质量安全追溯体系建设，实现绿色有机食品企业可追溯率达到100%。

（四）坚持城乡融合，建设生态宜居城市。以城乡人居环境改善为抓手，统筹生产、生活、生态三大布局，不断提升城乡建设管理水平。

——坚决打好污染防治攻坚战。一是加快补齐生态环境问题短板。继续发挥河湖长制作用，深入开展阿什河流域综合治理和农村人居环境整治，重点实施农村垃圾治理、污水处理、厕所改造等工程，推进解决农村垃圾乱堆、污水乱倒问题。建立农业面源污染监测和回收体系，建设60个面源污染监测点和15个镇街农药空瓶、农膜回收站。建立农村人居环境管护保障机制，带动村民养成良好卫生习惯。巩固美丽乡村建设成果，提升美丽乡村建管标准，推进美丽乡村建设提档扩面。二是抓好环保项目建设。深入推进秸秆“五化”综合利用，推进辰能、华润生物质项目建设，新建秸秆固体燃料化项目30个，秸秆转化利用率达到85%。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，提升污水处理厂处理能力和运行水平。三是严格环境准入。通过设置环境生态保护红线，促进绿色产业发展壮大，倒逼落后、重污染行业退出市场。开展矿山生态修复，实施利用废弃矿坑发展旅游、环保等项目。继续加大新能源公交车投放，更新车辆85台。四是严肃环境执法。强化联合执法，加大现场执法力度，严厉打击非法采砂、围河开垦、筑堤养鱼，对重点排污企业、“十五小”企业严格监管，严厉惩治各类破坏环境违法行为。

——完善城市功能。一是完善城市发展规划，避免无序开发、资源浪费、重复建设和低水平发展，为统筹城乡发展奠定良好基础。二是推进城区绿化美化，全面完成金源文化主题公园建设，实施马家沟东段、金溪路北段绿化工程，新增绿地12.7公顷。三是加快棚户区改造，实施长白山大道等3个棚改项目，改善群众居住条件。四是抓好老城区基础设施提升，继续实施老旧供热、给排水设施维护和改造，新建和改造供热管网17公里，铺设燃气管道15公里。五是推进道路设施建设，实施阿勒楚喀路、山水大街等道路新建工程，推进高速南互通建设、西出口改造，抓好破损道路维修改建，改造危险桥涵21处，打造“四好”农村路。六是继续推进公交都市化进程，改造公交站点和候车长廊，完善山水新城、金龙路等区域公交网络规划，开通哈牡客专阿城北站与城区间公交线路。

——强化精细管理。一是完善城市数字化管理，打造公共信息服务平台，建立基础档案数据库，细化城市网格化管理体系，建立出入城口、城乡结合部、主次干道沿线整治长效机制，实现监管强化、信息互动、服务提升。二是继续整治散乱问题，治理乱堆乱放、乱摆乱占、乱屠乱宰、市场摊区外溢等行为，规范牌匾广告设置，取缔室外烧烤。三是强化道路交通综合监管，优化城市交通设施建设，规范交通秩序，努力解决行人乱穿马路、车辆违章行驶、违规停放问题，禁止大型货车进城。坚持路面治超与源头治理相结合、治超与治税相结合，强化科技治超措施，严厉打击超限超载违法运输行为。加大非法参营车辆查处力度。四是严厉打击私建滥建，发动社会力量监督举报，强化日常巡查执法，建立长效管控机制。

（五）坚持量力而行、尽力而为，不断提升民生保障水平。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，妥善解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

——完善社会保障体系。一是实施脱贫攻坚巩固工程。建立脱贫攻坚巩固保障机制，继续实施产业、健康、教育等各项扶贫措施，做到帮扶有新举措、政策有新提升、产业有新效益。设立贫困人口重大疾病救助专项资金，巩固整体脱贫成效，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。二是优化社会保障工程。持续提高社会保障和救助水平，加大各项社保基金监督管理，确保基金使用规范、资金管理安全。关注残疾人事业，加强残疾人康复服务。三是抓好就业再就业。积极实施就业援助，统筹抓好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业，确保全年增加就业5500人以上，“零就业”家庭保持动态清零。

——提高公共服务均等化水平。一是优先发展教育事业。注重素质教育，开展感恩教育活动。完成车站小学建设。扩大优质公办义务教育资源覆盖面。二是继续发展卫生计生事业。实施乡村医疗一体化管理。巩固完善国家基本药物制度，公立医院药占比控制在30%以下。强化疾病预防控制，做好传染病、慢性病、地方病、职业病综合防治。推进国家免费孕前优生健康检查。三是促进发展文化体育事业。加强文物保护。推进遗址公园建设，完成年度考古发掘任务，加快推进《金上京考古遗址公园总体规划》编制。推进博物馆改陈和文化馆、图书馆、档案馆建设。四是坚持发展养老事业。依托居家和社区养老服务改革试点，建立居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，加快建设社区日间照料中心。加大政府购买养老服务力度，积极探索农村为老服务体系建设，推广农村留守老人养老服务。

——促进社会更加安全、和谐、稳定。一是强化“三个责任”，全面开展城市风险点、危险源普查和隐患整治，坚决遏制重特大安全事故发生。二是抓好信访工作，在解决群众合理诉求的同时，加强违法访处置，确保“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。三是深入开展平安阿城建设和扫黑除恶专项行动，坚决严厉打击黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动。四是完善人民调解组织建设，健全社区矫正管理体制，扩大法律援助覆盖面。五是全力做好突发公共事件应急处置，最大限度预防和减少自然灾害、公共卫生和社会稳定事件的发生。

（六）全面加强政府自身建设，努力提高推动发展水平。深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，以深入开展“解放思想大讨论”活动为契机，坚持问题导向，聚焦“四风”新表现，认真查摆整改，强化自身建设。一是深入解放思想。推进“思维、观念”转变创新，坚持以上率下、整体联动，以“等不得”的忧患意识、“慢不得”的使命担当、一切为了阿城的创业精神，敢于破除陈规陋习、敢于向一切困难发起挑战，以拼命的态度和“严细深实”的作风，扎实推进政府工作，把高质量发展体现到政府工作各个环节。二是持续转变作风。全面推进政府系统干部队伍作风建设，切实解决空喊口号、缺乏行动，表态多调门高、行动少落实差，遇事推脱、先摘责任等担当意识不强问题；切实解决服务态度差、办事效率低、推诿扯皮、踢皮球等群众办事难问题；切实解决对群众强烈反映无动于衷、漠视群众利益和疾苦问题。让不敢担当、不愿作为、远离群众人员“红脸出汗”，努力打造一支忠诚干净、勇于担当的干部队伍。三是强化责任落实。建立目标导向机制，细化分解省市区各项工作任务目标，明确责任领导、牵头部门、工作标准、推进措施和完成时限，在工作部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，把责任落实到每一名干部、每一个环节，不折不扣贯彻落实上级各项部署，推动市委市政府和区委各项重大决策落地见效。四是推进法治建设。坚持依法决策，强化信息公开，加大政府失信违诺排查清理整顿力度，建立政府失信行为防范处置机制，持续优化营商环境，以诚信政府建设带动诚信社会发展。五是加强廉政建设。强化警示教育、廉洁从政教育，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。着力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。实现2019年的发展目标，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心、牢记使命、真抓实干、砥砺前行，在实现阿城振兴发展的征程中，开创新局面、干出新业绩、建功新时代！