2021年政府工作报告

—— 在哈尔滨市阿城区第三届人民代表大会第五次会议上

阿城区人民政府区长   杨桂榕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，顶住经济下行压力，战胜百年一遇洪水，有效应对新冠肺炎疫情，坚定不移“抓经济、抓产业、抓招商”，接力推进了一批关乎长远的大事要事，攻坚突破了一批前所未有的急事难事，集中办成了一批普惠共享的实事好事，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——经济实力得到新提升。地区生产总值逐年增长，尤其2020年在新冠肺炎疫情冲击下，地区生产总值同比增长2.1%，增幅居九区第三位；一般公共预算收入年均增长4%，2020年增幅居九区第二位；全社会固定资产投资逐年增长，2020年同比增长28.1%，增幅居九区第一位；累计实施重点产业项目205个，规上工业企业增至69家，规上工业增加值年均增长31.45%，2020年增幅居九区第四位，为推动新发展阶段全面振兴全方位振兴打下坚实基础。

——改革创新取得新进展。供给侧结构性改革扎实推进，钢铁冶金、水泥建材等传统产业转型升级。全面完成政府机构改革，政府部门减少到25个。农村土地确权改革经验成为全国样板，集体产权制度改革通过国家评估验收。高新技术企业增加到27家，省级科技型中小企业增加到37家，建成3个省级企业技术中心、2个市级企业技术中心，转化科技成果35项，经济发展动能进一步增强。

——生态建设迈出新步伐。深入贯彻“两山”理论，关停非煤矿山22家，造林1.29万亩，关闭造纸厂5家，淘汰燃煤锅炉282台，取缔黄标车1417台，秸秆综合利用率达95%，空气质量优良天数占比80%以上。全面推进河湖长制，系统推进河湖清“四乱”，投入3200万元完成马家沟河道治理。农村改厕1875户，垃圾收集、转运、处理机制建立健全。全面落实农业“三减”，绿色、有机作物种植面积58万亩，完成耕地土壤环境质量类别划分，高标准农田建设持续推进，耕地保护全面加强。  

——社会事业实现新进步。与民生密切相关支出累计159.6亿元，占财政总支出92.6%，城镇和农村居民人均可支配收入逐年增长。脱贫攻坚取得重大战果，4个贫困村全部出列，建档立卡户全部脱贫，2018年在全市率先实现贫困人口整体退出。社会保障体系不断健全，养老保险、残疾人补助、城乡居民基本医疗保险覆盖率较“十二五”时期分别提高48%、100%、600%。完成回迁2326户，办理不动产权证7.6万户，一批涉及群众切身利益的历史遗留和复杂疑难信访问题得到化解。11条城区道路建成使用，维修农村公路161公里，改造危桥33座，城乡路网体系进一步完善。新建中小学校7所，改建幼儿园2所，扩建幼儿园1所，国家基本公共卫生服务项目实现全覆盖，基本药物销售全部“零差价”，医疗卫生条件得到根本性改善。

——法治建设取得新成效。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，坚决整改中央和省委巡视、市委巡察反馈问题，政府机关作风持续加强。坚持“三重一大”集体审议、民主决策，法律顾问制度全面落实。认真接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。推动扫黑除恶专项斗争向固本强基、铲除土壤延伸，侦破黑恶势力案件122件，打掉黑恶团伙组织9个，查扣涉案资产4.4亿元，刑事案件万人发案率逐年下降。深入开展10大重点行业领域专项整治，建立长效机制13项，各类安全生产事故和信访总量持续下降。

各位代表，刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。处在全面建成小康社会和“十三五”规划的收官决胜期，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们保持战略定力，紧锁目标预期，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在极其艰难的条件下取得了良好预期。

（一）全力抗击新冠疫情，筑牢抗疫坚固防线。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，在党中央和省市区委的坚强领导下，第一时间构建起指挥有序、高效顺畅、协调联动的疫情防控体系。全区各级党委政府闻令而动，人大代表、政协委员、社会各界积极支援，党员干部带头奋战，医务人员、公安民警、社区工作人员和志愿者坚守岗位、不辞辛劳，人民群众守望相助、众志成城，成功遏制疫情蔓延势头。建成3个核酸实验室，7名确诊病例全部治愈，7名优秀医务人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了阿城力量。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为企业减免税费2.6亿元，发放扶持企业发展资金3451万元，协调贷款9.6亿元，规上工业企业复产复工率三月底即达100%。设立便民市场21处、摊点摊位2180个，发行政府消费券330万元，有效拉动社会消费。

（二）稳住经济基本盘，经济发展持续向好。强调度，抓运行，全力以赴引项目、促投资、稳增长。开复工重点项目30个，完成投资25亿元，省“百大”项目投资完成率140%；新签约省外项目10个，签约额298亿元。建龙阿钢50万吨新材料、省建设集团建筑产业现代化示范园一期建成达产，华明管业100万吨制管项目2条生产线投入运行，辰能生物质热电联产项目并网发电，古铁大市场、先本风电项目开工建设；青岛啤酒产值利税再创新高，北大荒农产品配送中心项目突破瓶颈，天一、正金优品、春华秋实米业等项目向精深加工和产品升级迈进；松峰山景区完成投资1.2亿元，阿什河畔国际康养文旅小镇开工建设；加快发展鲜食粘玉米、食用菌、大榛子等特色高效农业，建设高标准农田4万亩、规模标准化蔬菜基地12个，农业价值链产业链实现新提升。严格落实粮食安全区长责任制，在遭受三次台风情况下，粮食总产量12.6亿斤，实现17年连丰。争取专项债、一般债、特别国债、中央预算内资金支持19.81亿元，有力保障了钢铁产业园基础设施等政府投资项目建设。

（三）深化改革开放创新，发展活力显著增强。对标一流营商环境，服务企业全生命周期，持续深化“放管服”改革，网办事项增至702项，网上可办率、“最多跑一次”办理率、“办事不求人”清单公布率分别达到95.9%、97.8%和100％。完成党政机构、事业单位改革双20%精减任务，生产经营类事业单位撤销6个、稳妥退出1个，深化事业单位改革试点工作有序开展。农村集体产权制度改革创造阿城经验，被农业农村部评为全国典型。积极探索宅基地改革新模式，4种宅基地改革模式全面启动，阿城成为全省15个宅基地改革试点之一。国有资产管理改革不断深化，国企职工家属区“三供一业”分离移交扎实推进，农垦改革“回头看”顺利完成。同时，教育、卫生、文化、生态文明等领域改革稳步推进、成效明显。

（四）协同城乡建设管理，生态环境明显改观。阿勒楚喀路、乌珠路全线竣工，钢贸大街、民合大街建设过半，维修城区主次街路、巷路64条。施划停车泊位7000个，新建休闲广场1处，新增绿地16.32公顷。改造一、二级供热管网50公里，分户改造80万平方米，新建供热泵站14处、小型消防站4座，完成一类高层消防设施修复补建75栋。城区拆违11.8万平方米，台账内拆违进度位列全市第二。科技治超与智慧治税相结合，治理超限超载车辆330台，采矿业税收同比增长6个百分点。全面启动城区垃圾分类，设置集中投放点687个，建设农村垃圾分拣中心109个，发放分类垃圾桶10.1万个、转运收集车辆243台，涉农镇街垃圾收集转运体系全部建成。玉泉固废处理园区和料甸、平山污水处理设施投入使用。启动哈东料甸片区供水、供气、道路等园区基础设施建设，主城区供水管网改扩建完工。PPP模式升级改造公路53公里，修建通村公路5.8公里。积极整改中央环保督察反馈问题，大棚房治理、违建别墅清理、河湖“清四乱”任务全面完成，拆除乱建乱堆1.3万平方米。实施全域全时段秸秆禁烧，秸秆综合利用率达95%。集中治理城市市场摊区、露天烧烤、噪音扰民问题，违法占用耕地、人居环境、村庄清洁整治行动扎实开展，城乡环境面貌持续好转。

（五）倾力保障改善民生，人民幸福感不断提升。脱贫成果持续巩固，投入扶贫资金1344万元，实施扶贫项目22个，贫困家庭增收行动实现全覆盖，建档立卡户均增收2055元。坚持援企稳岗扩就业并重，社保费阶段性“减免返”1.05亿元，返还企业稳岗补贴290万元，发放失业金383万元，开展技能培训7263人次，城镇新增就业5246人，下岗失业人员再就业3569人，城镇登记失业率2.88%。发放价格补贴及救助资金1.6万人、7775万元，发放供热补贴4757户、2530万元。燃气管道入户3.48万户，改造防雨棚式公交候车站台26个，投资4.66亿元改造老旧小区9个、116.5万平方米，惠及居民1.4万户。完成师范家园、松纺小区等回迁安置小区建设，历史遗留不动产权证办理和逾期未回迁工作取得突破性进展，全力推进化解百姓关心的难点问题。市第六医院开工建设，区中医医院启动异地选址，职教中心产教融合实训楼主体完工，实验外国语学校建成使用，博物馆三期改陈重新开放，清真寺修缮工程竣工，新建改造6块社区足球场地，冰上运动中心建设完成，建成5G基站126个，人民群众满意度和获得感不断增强。

（六）自觉践行初心使命，政府建设持续加强。坚持党对一切工作的领导，全面提升施政本领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格财政资金绩效管理，压减三公经费，促进增收节支。坚持新官理旧账，清偿历史欠账5.6亿元。严格依法行政，自觉接受监督，认真听取意见，94件人大代表建议、168件政协提案全部按期办复。全面落实党风廉政建设主体责任，审计监督提前介入，充分运用“四种形态”，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，政府公信力不断提升。

同时，工会、共青团、工商联、妇女儿童、民族宗教、统计监测、机关事务、退役军人、人防、气象、人民武装、双拥优抚、军地共建、老龄和残疾人事业等工作也取得显著成效，第四次经济普查和第七次全国人口普查圆满完成。

各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。面对复杂严峻的宏观形势和经济下行压力，我们始终坚持戮力同心、接力奋斗，沉着应对风险挑战，合力战胜各种困难，保持了经济社会平稳健康发展。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导阿城发展实践，推动党中央和省市委的决策部署在阿城落地生根；必须坚持凝神聚力抓发展，咬定目标不放松，持续“抓经济、抓产业、抓招商”，以钉钉子精神狠抓工作落实；必须坚持统筹协调不偏颇，注重战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升，统筹推进经济社会协调发展；必须坚持勇于创新不停步，打破陈旧观念束缚和传统路径依赖，在项目建设中敢于突破，在产业发展中探索新路，在民生改善中推陈出新，以思想大解放激发发展新动能；必须坚持紧紧依靠人民，及时回应群众关切，自觉接受各方监督，埋头苦干、不务虚功、不事张扬，以勤政指数换取人民群众更加美好的幸福生活。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向历届老领导和离退休老同志，向中央省市直驻阿各单位，向驻阿解放军和武警部队官兵，向公安干警、消防救援队伍，向为阿城经济社会发展做出突出贡献的企业家和外来投资者，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，阿城经济总量不大、发展速度不快的问题还很突出，经济企稳向好的基础还不牢固，疫情冲击衍生的各类风险不容忽视；政务服务、营商环境还需进一步优化，企业融资和用工难问题尚未根本解决；教育、医疗等民生领域还有不少短板，生态保护和环境治理仍需加强，社会领域还存在不少矛盾和问题；个别政府公职人员思想解放不够，服务意识不强，担当精神不足，作风不严不实不细。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和总体把握

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上。要在危机中育先机、变局中开新局，以更加开放的视野、务实的举措，办好阿城的事情，努力在现代化新阿城建设中诠释使命、展现作为。

今后五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%-6%，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，地方一般公共预算收入年均增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。“十四五”时期，政府工作要把握好以下几个方面：

一是明晰发展思路。准确把握新发展阶段的深刻内涵、贯彻新发展理念的实践要求、构建新发展格局的战略构想，进一步找准阿城在省内市域的功能定位，围绕全市构建“4+4”现代产业新体系，全力打造国内一流的先进钢铁制造示范产业园区，东北最大的现代新型建材产业基地，省内独具特色的绿色食品精深加工基地和知名历史文化旅游名胜区。加快发展医疗康养、文化创意、电子商务等生活性服务业，培育现代物流、金融服务、信息技术等生产性服务业。要立足现有，优先做强二产，延伸产业链；全力做大三产，激活消费需求；着力做精一产，提升价值链，形成重点支撑、多点发力、多元发展的现代产业新体系。

二是坚定发展信心。不断深化区情认识，研判阿城在文化、资源、产业、生态等方面的比较优势，精准把握中央省市政策导向，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。既要树立底线思维，充分认识新冠肺炎疫情带来的不利影响，提前谋划应对措施；更要强化机遇意识，把握疫情导致产业链重构的机会，推动钢铁冶金、新型建材、绿色食品、文化旅游四大主导产业延链补链强链，做大做优做强。要主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加入哈尔滨对俄和东北亚地区全方位对外开放大局，深度参与深哈合作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展新路。

三是激活发展潜能。深度解放思想，始终把改革作为解放和发展生产力的关键，跳出固有思维模式和路径依赖，坚定不移地推进改革、扩大开放。以改革精神对接市场、承接资源，认真学习借鉴先进地区的改革经验，创新市场导入、要素配置和政策扶持措施，努力在政府改革、农村改革、优化营商环境等重点领域实现新突破。切实增强改革的系统性、整体性、协同性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持以科技创新引领产业创新，加强创新能力建设，强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，培育更多的科技型企业、高新技术企业，提高科技产出效率。强化“新阿城”理念，抓好园区建设，促进产业集聚，形成产业集群，提升核心竞争力。

四是打造城市品牌。以更大的力度精简审批事项，优化审批流程，持续推动政务服务便利化，着力打造更加高效有序、普惠便捷的政务环境。不断提升城市文明程度，加大失信惩戒力度，加强重点领域政务诚信建设，全力兑现政府承诺，着力打造更加开放包容、诚信友善的人文环境。健全完善现代城市治理体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，加强城市规划建设管理，着力打造更健康、更安全、更宜居宜业的城市环境。坚持治理和保护并重，持之以恒推进生态文明建设，全力解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，着力打造天蓝水清的生态环境。

三、2021年主要工作任务

2021年是开启“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，站在“两个一百年”历史交汇点上，我们要适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在慎终如始抓好常态化疫情防控的同时，顺势而为，乘势而上，沿着既定的目标笃定前行。按照区委三届五次全会部署，政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省市区委全会精神，紧扣“十四五”规划和2035年远景目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固疫情防控和经济社会发展成果，坚定不移“抓经济、抓产业、抓招商”，扎实做好壮大实体经济、扩大对外开放、推动乡村振兴、全面深化改革、保护生态环境、保障改善民生、加强政府建设等重点工作，努力实现“十四五”开好局、起好步，以经济社会发展的优异成绩庆祝建党100周年。

2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7.3%，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持项目牵动、产业先行，坚定不移实施工业强区战略，全力构建现代产业新体系。阿城靠工业起家、以工业立区，也要靠工业强区、以工业兴区。编制钢铁产业园功能区控详规划，网格划分功能分区，提高园区土地利用率和单位面积产出率；设立钢铁产业引导基金，扶持入驻园区的生产加工类项目；树立全产业链思维，引进一批精深加工项目，延长产业链，提升价值链，努力到2021年末实现钢铁产业产值超百亿元；完成钢贸副路、钢贸东路、钢贸南路、钢贸西路、中小企业孵化中心建设；启动园区铁路专用线建设，提升承载功能。以省建投集团建筑产业现代化示范园获批国家装配式建筑产业基地为契机，加快推进二期建设；围绕绿色建筑工程及市政设施系列产品，延链补链强链，支持企业研发，促进建材产品升级换代，迈向中高端。推进华明管业100万吨制管、迪康电梯、哈联科自动化包装等项目全面投产，加快古铁大市场、红豆杉中药饮片、泰华药业固体制剂车间、先本风电等项目建设。2021年推进重点项目35个，总投资363.3亿元，年度计划投资98.8亿元，其中申报市重点项目15个。

（二）坚持专班推进、精准招商，在更广领域扩大对外开放，全力拓展经济增长新空间。围绕四大主导产业完善产业链图谱，按图索骥，聚焦央企国企、知名民企、行业领军企业精准招商，着力引进一批创新型、基地型、补链型、税源型项目。创新招商方式方法，加强与商会协会组织和专业机构合作，对接国内外500强企业开展委托招商；与驻省市央企合作，围绕主导产业上下游开展联动招商；与社会资本合作，紧盯企业轻资产入驻需求开展工业地产招商；与地方存量企业合作，盘活闲置资产开展嫁接招商。鼓励现有企业增资扩产，活化存量，对增资扩产部分等同新上项目给予政策优惠。树立“选资”理念，突出投资规模、投资强度、科技含量、亩均税收等指标，源头把住项目质量关。建立招商成效与奖励挂钩的绩效考核办法，充分调动全民招商积极性，年度力争引进省域外投资亿元以上项目10个。强化领导包保、要素保障、集中开工、百日会战等项目推进机制，开展投资强度、形象进度、产出效益动态考核，打造“签约落地、开工建设、竣工投产、产能释放”闭环链，缩短项目建设周期。树立全年抓项目意识，形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势。加强项目谋划储备，积极争取债券和中央预算内资金，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。充分发挥园区招商引资“主阵地”作用，创新经开区管理体制和运营模式，统筹谋划并适度超前建设园区基础设施，PPP模式建设哈东园区道路、供排水、供热等配套设施，提升园区土地增值收益，覆盖基础设施资金投入；围绕提高用地保障能力，清理园区低效闲置、批而未供、征而未用土地，实现“腾笼换鸟”，确保项目来了就能落地；按照“功能互补、错位协同”和全域统筹原则，优化产业园区功能布局，原则上园区外不安排工业用地指标，引导项目向园区集中，促进产业集聚、资源集约、规模发展。

（三）坚持强优补短、兴业富农，深入实施乡村振兴战略，全力谱写“三农”发展新篇章。坚持财政投入优先保障，公共服务优先安排，推动农业生产、农村生态、农民生活同步提升。抓好粮食安全区长责任制，藏粮于地、藏粮于技，确保粮食持续增产、农民稳定增收。加快种植业结构调整，绿色蔬菜、食用菌、大榛子等经济作物种植面积6万亩，水稻、粘玉米、优质大豆、硬粒玉米种植面积19万亩。支持“亚沟粘豆包、阿什河大蒜、平山豆腐”向产业化迈进。提升农村水、电、路基础设施水平，推进“四好农村公路”建设，实行“路长制”监管，PPP模式维修改造蜚拉路等61.3公里公路，推进上级媒体关注、群众和沿线企业愿望强烈的亚小、亚玉、亚沟至玉泉51公里农村公路、9座危桥改造PPP项目。实施阿什河干流城区至伏尔加段5公里综合治理工程，建立农村饮水工程长效维修养护机制。持续抓好违建别墅和违法占用耕地专项整治。开展农村污水、垃圾、畜禽养殖污染治理,完善垃圾收集转运体系，加快农村生活垃圾无害化处理进程，新增农村绿化1406亩。探索简单实用、技术成熟、农民乐于接受的改厕模式，继续推进农村改厕。围绕“粮头食尾、农头工尾”，推进北大荒农产品配送中心、春华秋实二氧化硅、蒸汽玉米轧片、稻壳生物质发电等项目尽快达产，支持秋林里道斯、青岛啤酒、玉泉酒业、龙江龙酒业等名优企业做大做强。

（四）坚持提档升级、宣传推介，加快推进全域旅游示范区建设，全力打造阿城旅游新卖点。在旅游要素完善上作文章，在文旅融合上找出路，走好市场化、全域化旅游发展新路子。组建阿城旅游发展联盟，实现资源共享、互利共赢。实施“旅游+”行动，加快旅游业与工业、农业、文化、时尚、休闲、康养相互融合，着力引进知名旅游企业，开发参与式、情景式、体验式、沉浸式文旅项目，推动旅游产业向纵深拓展。精准对接市场和游客需求，突出抓好旅游产品和线路设计，切实增强景区关联度和旅游“六要素”完整度，改变阿城旅游“门票经济”和“当日往返”现状，提升旅游经济效益。完善金龙山、松峰山、吊水壶景区基础设施，深入挖掘160公里旅游沿线资源，推动景区景点串点连线，与主城区、亚布力、牡丹江等周边大旅游圈融合搭接，促进旅游繁荣。推进盛邦基业松峰山景区开发、阿什河畔国际康养文旅小镇、融创捌陆体育小镇、中超古今情、大金都体育欢乐谷等项目建设，以新景区新景点打造旅游新地标。推进凡奇上京国际、玉泉狩猎场、平山神鹿等滑雪场提档升级，重塑“中国滑雪之乡”形象。支持龙鸿山庄、丽水庄园、红星采摘园乡村旅游发展。加强文物遗址保护，推进金上京遗址城墙修缮、文庙改造、金上京遗址申遗，大力挖掘和弘扬金源文化品牌价值，推动文学艺术作品创作。全方位扩大商品消费、服务消费、新型消费等领域供给，满足市民个性化、多样化、高品质消费需求。坚持媒体宣传、主题推介、线上线下多轮驱动，精准营销，不断提升阿城旅游吸引力。2021年力争接待游客人次、旅游营业收入同比分别增长10%以上。

（五）坚持解放思想、对标先进，聚焦重点领域深化改革，全力激发振兴发展新活力。深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，突出改革重点难点和短板弱项，持续深化供给侧结构性改革。稳妥推进农村宅基地改革，发展以康养民宿、特色产业、风情体验为主的改革模式，多形式盘活闲置农房和宅基地。继续抓好代耕费收缴，推进集体产权制度改革成果应用，壮大村集体经济。推进深化事业单位改革试点，实现职能优化、管理规范。深化公立医院改革，探索医疗共同体建设。启动林权登记试点改革。实施科技企业培育工程，新认定高新技术企业2家，发展科技型中小企业4家。深化“放管服”改革，坚决放掉该放的权，全力管好该管的事，真正做到企业无事不插手、难事伸援手。围绕“一件事一次办”，创建网上政务服务中心，推进行业专网对接，打破“信息孤岛”，实现跨部门数据共享，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率达到98%。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺受理、先建后验等改革。推进“走流程”制度化，各级领导带头体验行政审批、行业执法流程。全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，鼓励金融机构加大信贷支持，不断降低企业融资成本，让企业轻装上阵、减负发展。建立规范化、常态化政企沟通机制，强化“亲”的服务，坚守“清”的底线,构建亲而有度、清而有为的政商关系,充分激发市场活力和社会创造力。 

（六）坚持内外兼修、建管并重，统筹完善城市承载功能，全力推进城市环境新变化。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，突出以人为本，强化精建细管，更高标准建设高品质城市。以“工匠精神”建设城市。完成乌珠路南段、民合大街、欣欣大道西段道路建设。金源文化主题公园建成使用，谋划钢贸公园建设。抓好城市道路、广场、沿河公园绿化建设，将拆违空间打造成“微公园、微广场”。加强城市供排水、供热、燃气等设施建设，新建改造供热管网100公里，新建换热站20座，铺设燃气管道178公里。高质量编制国土空间规划，逐步构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。以“绣花功夫”管理城市。将创城“高标准”变为“新常态”，强化环境卫生、交通出行等公共文明引导和公约自律，不断提升市民素质和城市文明水平。紧盯城市痛点，从城市形象、功能环境、地面立面顶面全方位入手，重点整治私建滥建、占道经营、非法广告，进一步规范高空牌匾、杆体线缆，常态化严管建筑市场、农贸市场、街面秩序，严厉打击车辆超载超限、乱停乱放、违章掉头、闯红灯等不文明交通行为，施划停车泊位3000个，缓解停车难问题。抓好垃圾分类，城区拆违7.3万平方米，打造更为整洁、有序、舒适、宜居的美丽阿城。

（七）坚持生态优先、绿色发展，下力气抓好生态环境治理，全力构筑绿色发展新优势。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上限，坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，让绿色成为阿城最鲜明的底色。实施最严格的生态环境保护制度，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。严守项目建设“绿色门槛”，对污染项目坚决禁入。加强热力供应、污水处理、垃圾处理等基础设施建设与管理，严格工业废气、建筑扬尘、劣质散煤管控，深入整治“小散乱污”企业，严厉打击偷排、超标排放等违法行为。推进秸秆全域禁烧与综合利用，综合利用率稳定在95%以上。淘汰建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉，推进清洁能源替代散煤工程。严厉打击破坏河湖生态环境违法违规行为，加强河道采砂监管，实施污水提质增效工程，杜绝河湖“四乱”问题反弹。统筹做好退耕还林、天然林保护等生态修复，封山育林2000亩。借鉴恒泰石材绿色开采模式，推进天津矿业、省交投集团废弃矿山地质环境恢复治理试点项目。强化土壤污染防范治理，开展规模养殖场畜禽粪污、农业面源污染、农村垃圾治理。加大生态文明目标考核，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，共同驻守绿色发展底线。

（八）坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生实事，全力满足人民群众新期待。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，认真解决好关乎群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，更有温度地做好民生工作。紧扣企业用人、重点群体就业两大任务，加强供需对接、强化技能培训，多措并举抓好就业，城镇新增就业5500人，下岗失业人员再就业3300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全完善社会救助、社会福利、慈善事业制度，关爱留守儿童、困境儿童，保障残疾人合法权益。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率稳定在99.6%以上。保持扶贫机制不变、政策不断、力度不减，提高脱贫稳定性。启动第八中学、第七幼儿园建设，扩建第二幼儿园，抓好校车和学校安全管理，保障师生人身安全。完成区人民医院心血管治疗中心建设，易地新建区中医医院，推进哈六院、农村区域医疗卫生中心建设。常态化抓好疫情防控工作，完善疾病预防体系建设，坚决打赢疫情防控阻击战。启动诚信片区棚户区改造，维修改造老旧小区4个40万平方米。通过系列民生举措，聚力解决群众最急最忧最盼的现实问题，促进群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（九）坚持人人有责、共建共享，不断提高社会综合治理水平，全力维护和谐稳定新局面。充分发挥政治、法治、德治、智治作用，加快推进社会治理现代化。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理法治化、专业化水平。进一步增强全民国防意识，持续推动双拥共建、军民融合。加快建设点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控结合的立体化社会治安防控新体系。推动扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的“平安阿城”。持续推进重点行业、重点区域排查整治，继续开展安全生产专项整治三年行动，突出非煤矿山、道路交通、建筑工地、危险化学品等行业，紧盯工业园区、劳动密集型企业和人员密集场所等区域，持续开展全覆盖、多层次、拉网式的专项整治，大幅压减一般事故，坚决杜绝重特大事故。加强病死动物无害化处理，严格农产品、食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强风险评估和监测预警，坚持从源头防范化解安全风险，切实把问题解决在萌芽状态、成灾之前。推进矛盾纠纷多元化解，依法分类处理信访诉求，规范信访流程秩序，开展化解信访积案专项行动，加强初访处理，严控信访增量。

四、建设人民满意的政府

各位代表！推进阿城全面振兴全方位振兴，对政府自身建设提出了新的更高要求。打铁必须自身硬，我们将坚持刀刃向内、自我革命，不断提升政府治理体系和治理能力建设，着力打造诚信、高效、务实、法治、廉洁政府，决不辜负人民期待。

——始终对党忠诚、重诺守信，打造诚信政府。坚持在党的领导下忠诚履职，教育引导政府系统广大干部不断锤炼对党忠诚的纯度、砥砺对党忠诚的硬度、积淀对党忠诚的厚度，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省市区委决策部署落实到位，以实际行动和成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政府诚信建设，言出必诺，以政务诚信带动提升社会诚信，以诚信办事、诚信服务取信于民。

——全面对表对标、提速提效，打造高效政府。始终保持昂扬向上、只争朝夕的奋斗姿态，解放思想、提升标杆，立说立行、马上就办。不断创新行政管理和服务方式，提高政府工作执行力，围绕年度既定任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，及时协调解决工作中的困难和问题，强化跟踪问效，推动工作落实。创新政务督查机制，动真碰硬、严督实查，确保区委、区政府的每一项决策都掷地有声。

——力戒形式主义、官僚主义，打造务实政府。牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，多做打基础、利长远的实事，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会议，不发没有实质内容的文件，不做“只留痕不留绩”的事情，坚决克服形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，第一时间回应、最短时间解决群众的合理诉求。开展重点工作攻坚，集中解决一批制约发展的难点、痛点、堵点问题，以实绩实效推动振兴发展。

——严格依法行政、规范程序，打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，让各项政策更接地气、更合民意。全过程、全方位推进政务公开，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

——坚决正风肃纪、反腐除弊，打造廉洁政府。切实扛起全面从严治党的主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，抓早抓小、防微杜渐，始终保持惩治腐败高压态势。坚持开源节流过紧日子，进一步压缩“三公”经费，勤俭办一切事情，把更多的资源和财力用于推动发展、改善民生。突出工程建设、公共资产、公共资源交易等重点领域、关键环节监管，强化审计监督，抓好源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表！面对百年不遇的疫情冲击，面对极为严峻的外部环境，面对经济下行的巨大压力，面对育先机开新局的发展要求，我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，知责有为，砥砺前行，为开启阿城社会主义现代化新征程、实现全区人民美好生活愿景而努力奋斗！