关于印发《2022年阿城区农资市场强化网格化监管工作方案》的通知

各涉农镇街、各相关单位：

经区政府同意，现将《2022年阿城区农资市场强化网格化监管工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

哈尔滨市阿城区人民政府办公室

2022年3月10日

2022年阿城区农资市场化网格化监管工作方案

为切实加强农资安全监管工作，全面落实农资安全监管职责，提高联合执法效能，创新农资安全监管模式，广泛动员全社会力量共同参与，强化监管网络体系建设，营造农资安全社会共治格局，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持突出重点和整体推进相结合、集中整治和日常执法监督相结合、村屯走访和镇街普查相结合，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，加强镇街信息联络点的建设，落实农资监管责任制，强化各执法部门联动，完善“区域划分、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责任到人”的农资市场网格化监管长效机制，严厉打击农资生产经营活动中的违法违规行为，切实维护农民的合法权益。

二、工作目标

全面落实“划分网格、责任到人、权责一致、规范管理”的农资市场网格化监管责任制，构建农资安全“层层监管、实时监控、防范有力和横向到边、纵向到底”的责任体系，确保监管不留盲区、隐患排查不留死角。严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农违法行为，使农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资违法行为线索举报渠道进一步拓宽，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提升，实现“打假、护农，稳粮、增收”的目标。

三、网格化监管分工

按照“区划清晰、人员定位、职责明确、责任到人”的原则将我区划分三级网格。

一级网格为区政府所属相关职能部门。由主管区长负责组织协调督导各部门开展工作。区农业农村局、区市场监督管理局、区公安局、区人民法院、区交通局等部门确定一名主管领导负责按照各自职责开展本部门农资监管工作，并协调开展联合执法行动；阿城广播电视台确定一名主管领导负责组织媒体报道。

二级网格为各镇人民政府、涉农街道办事处（以下简称各镇街）。各镇街要确定一名主管领导负责组织本辖区内农资经营、农民购种普查，组织农资监管信息员定期上报农资统计信息、组织举报辖区内违法行为，并积极组织配合执法部门对村干部、农民开展各类宣传培训。

三级网格为村屯农资监管信息员。村党支部书记、村委会主任为第一责任人。每村每屯都要配备监管信息员，负责本村屯的法律宣传、购种普查、针对违法经营行为及违法农资及时举报。

四、农资监管重点内容

各镇街要重点组织定期报送村屯信息员普查本地农民购种情况，及时举报本地违法行为。各部门除按照自身职责依法加强日常农资监管外，还要侧重抓好以下工作：区农业执法部门依据《种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规规定，重点查处未取得农资生产经营许可、种子销售未备案、经营假劣农资、推广销售未审定种子、非法转基因种子、新品种保护侵权、经营档案不健全、农资包装标签及说明书不规范、农药肥料未经登记等方面的违法行为；区市场监督管理部门依据《广告法》《产品质量法》《个体工商户登记管理办法》《流通领域商品质量抽查检验办法》《农业生产资料市场监督管理办法》等法律法规规定，重点严格审查农资营业资格，查处未经农资广告审查、发布虚假广告宣传、商标包装侵权、肥料产品制假售假质量不合格等违法行为；区交通运管部门依据《道路运输管理条例》重点查处道路上（营运农资车辆）无营运证和无驾驶证等违法营运行为；区公安交警部门依据《交通法》重点查处（营运农资车辆）客货混载等违法行为；区公安治安部门依据《治安管理条例》重点处理拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务行为，对有可能发展成重大农资案件的，可以提前介入调查，对农业、市场监督等行政机关移送的达到追究刑事责任标准的农资案件，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》认真受理，立案侦查，严格按照程序和时限接办；区人民法院依据《行政强制法》重点指导并做好强制执行当事人拒不履行行政机关作出的行政处罚决定的行为；阿城广播电视台要发挥媒体作用，做好跟踪报道，大力宣传农资打假联合态势。

五、农资整治时间安排

主要分三个阶段进行。

第一阶段：宣传启动（2022年2月20日-3月15日）

一是各成员单位要召开农资市场强化网格化监管会议进行贯彻落实，制定本年度工作方案，配备相应人员，明确相应责任，制定相应制度，按照各自职能逐步推进，并组织各类宣传活动，大力宣传农资市场专项整治工作；二是各镇街要积极构建本级网格化监管建设，制定方案，明确人员、职责、制度并公示，形成监管体系；三是各镇街要积极开展有关农资法律宣传活动，协助农业部门组织农民参加送法律知识下乡培训，宣传发放有关资料，宣传农民不要购买种植未审定品种、非法转基因品种，增强农民群众的法律维权意识；四是各镇街要积极组织农资监管信息普查，主管领导要亲自抓，设专人定期组织村屯信息员对本地农民购种情况尤其是农民种植合作社及种粮大户进行普查，对我区走村串户销售、农村经济人或村干部非法参与经营、小卖店代卖、农民合作社推销、网络电子商务销售、电话推销、物流配送推销非法种子以及农民购买的违法品种情况及时举报；五是执法部门定期组织执法人员深入村屯开展抽查，走访农户，查处违法经营农资行为。

第二阶段：集中整治（2022年3月15日-5月31日）

各成员单位要继续加大农资市场日常监管力度，采取联合执法整治与分头治理相结合方式，对违规违法情节轻微的案件，由相关部门根据职责分工进行查处。对案情复杂、重大、影响恶劣的案件，应在区领导小组的依法统一指挥下，组织精干力量进行联合执法，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。必要时，农业、市场监督管理等执法部门要在相关媒体上曝光一批违法农资、重大违法农资案件，形成强大的震慑和警示作用，提高监管效率和执法权威。

第三阶段：整改提高（2022年6月1日-12月31日）

各成员单位要进一步完善农资市场网格化监管建设，对农资整治工作中发现的农资市场存在问题进行逐一整改，并针对当前农资市场监管的难点、重点和热点问题，找出解决问题的好办法，创新监管模式，提升监管水平，提高放心农资覆盖面和市场占有率。

六、组织机构

为保证农资市场整治效果，成立区农资市场网格化监管工作领导小组，负责全区农资市场监管工作的统一领导和整体推进。

组长：　张军  区政府副区长

副组长：杨志纯  区农业农村局负责人

        玄亚明  区市场监督管理局局长

        闫大帅  区交通局局长

        贾颖辉  阿城广播电视台台长

        刘伟  区公安局副局长

        李岩  区人民法院副院长

（如有人员调动，按调动后自行调整）

成员：区农业农村局、区市场监督管理局、区公安局、区人民法院、区交通局、阿城广播电视台等单位的主管领导、各涉农镇街主管领导。

下设办公室在区农业综合行政执法大队，负责统计各部门、各镇街网格化监管体系建设的有关材料，受理举报投诉和协调开展联合执法行动。主任由区农业综合行政执法大队大队长担任，成员由各机关所属执法机构的正职领导组成。

七、工作要求

（一）加强组织领导，落实监管责任。各有关部门要将农资市场整治作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重来抓，落实网格化监管是监管工作的一项重要举措，是建立责任体系、提高执法效能的具体要求，有关单位主要负责人要亲自研究部署推进落实，努力做到分工不分家，协调配合，互通信息，提高工作效率和质量，严格责任追究制，对因未履行或未尽职责造成重大不良社会影响的，要追究直接责任人、主要负责人和主管领导的责任；对工作不力、行动迟缓、消极应对、工作推诿的网格人员要予以通报批评。

（二）加强协调配合，务求整治实效。农资市场整治涉及多个监管部门和多个环节，各有关部门要加强协调和配合，根据方案要求认真组织开展多部门联合执法行动，及时通报专项整治信息，建立联动工作机制，形成执法整治合力，推进联合执法工作。牵头部门要负责落实联合相关事宜，有关部门要落实执法人员，主动配合牵头部门开展联合执法工作。对阻碍和暴力抗拒行政主管部门执法的违法行为，公安机关要坚决予以从严惩处。对拒不履行处罚决定的，人民法院与行政机关之间要加强沟通，完善衔接程序，坚决依法强制执行。

（三）强化舆论宣传，营造良好氛围。要充分发挥媒体的舆论监督作用，大力宣传综合整治工作成果，及时揭露曝光制售假冒伪劣农资的典型案例，各镇街、各部门也要组织开展各类宣传活动，广泛发动和正确引导公众参与，营造良好农资打假社会氛围。

政策解读：关于阿城区农资市场强化网格化监管工作方案的政策解读